省不肯上缴财赋，自己地盘里的有弄不到多少零花，所以就和当初孙文一样，袁世凯也把所有的期望都寄托在外国借款当中。
能借到钱了就有希望，借不到钱了有这个中央政斧的名头也没什么用。
所以袁世凯现在就等着善后大借款，有了这笔钱后就能依此为军费，进而统一中国。
基于这种考虑下，袁世凯对于南方各省都是睁一只眼闭一只眼，所以尽管看到了陈敬云占据了浙江后实力会膨胀，但是袁世凯依旧打算保持以前的态度。
这一点，也是袁世凯对自己手下北洋军的自信，认为只要有了军费后，凭借手下的大军不管什么黄兴、孙文这些党人，还是蔡锷和陈敬云这样的都督，都能一扫而下。有了这份自信后袁世凯不相信陈敬云曰后能挡得住自己统一中国的步伐。