，十都为一师，十师为州，将人族领地共分九州。
而后设官司职，置左右大监，监于万国，设三公、三少、四辅、四史、六相、九德等共一百二十个官位管理国家。对各级官员提出声禁重、色禁重、衣禁重、香禁重、味禁重、室禁重的“六禁重”，要求官员节简朴素，反对奢靡。
提出以德治国，“修德振兵”，以“德”施天下，一道修德，惟仁是行，修德立义，尤其是设立“九德之臣”，教养百姓九行，即孝、慈、文、信、言、恭、忠、勇、义，进行思想道德建设。在使用人才上，访贤、选贤、任能，因才使用。
，十都为一师，十师为州，将人族领地共分九州。
而后设官司职，置左右大监，监于万国，设三公、三少、四辅、四史、六相、九德等共一百二十个官位管理国家。对各级官员提出声禁重、色禁重、衣禁重、香禁重、味禁重、室禁重的“六禁重”，要求官员节简朴素，反对奢靡。
提出以德治国，“修德振兵”，以“德”施天下，一道修德，惟仁是行，修德立义，尤其是设立“九德之臣”，教养百姓九行，即孝、慈、文、信、言、恭、忠、勇、义，进行思想道德建设。在使用人才上，访贤、选贤、任能，因才使用。