各旗领主划定了牧场边界，严格禁止牧民跨越牧场放牧。
于是，北方异族被分成了碎片化的各旗。
每旗大的不过万人，小的只有数千人。
同时又因严格划分出了各旗的牧场，使得他们被固定在了各自小块的牧场上。
这样一来，北方异族难以形成合力，自然也就对中原王朝构成不了什么威胁了。.嬴政一双平静的眼神静静的观察着嬴长缨，想看看他究竟会如何作答。
嬴长缨整理了一番思路，开口道。
“儿臣倒是有一些不成熟的想法。”
“嗯？”
嬴政闻言眼睛倏地一亮。
没想到嬴长缨还真的有办法，就不知道他会说出什么独到的见解。
在嬴政略显期待的眼神中，嬴长缨娓娓道来。
“父皇，儿臣以为，草原之所以难以管控，是因为其特殊的生活方式造成的。”
“北方异族往往逐水草而居，流动性比较大，没有固定的居住环境。”
嬴政不由暗自点头，嬴长缨这话确实说到点子上了。
游牧民族独有的生存方式，使得人力管控的成本太高，得不偿失。
“所以，要想解决这一点，必须将流动人口转化为固定人口。”
“儿臣有些想法，我们可以通过设置盟旗制，以便合理05管理这些异族。”
“盟旗制？”
嬴政微微疑惑，显然没听说过这个新鲜的词汇。
嬴长缨便将盟旗制的好处讲了一遍。
满清依靠这一点，将漠北牢牢掌控在自己手里。
同样的方法，在秦朝自然也是适用。
听到嬴长缨的解释，嬴政的眸子逐渐亮起。
其实，他原本没报太大期望。
嬴长缨打仗是厉害，那是因为久居边关的原因。
但嬴政不认为他在为政之道上，会有什么突出之处。
毕竟，人无完人。
嬴政的打算是，等嬴长缨