大都手握资金，但是对于资金使用的谨慎程度远远出了政客们的预料，因为华尔街股灾的原因。这些人一个比一个谨慎。宁肯攥在手里也不肯花出去。
他们不花钱，美国政府从哪里收税，从哪里开工资？钱生钱的道理谁都懂，但是要说动这批中年人可不容易，不过国会随即注意到了一个叫做级士兵计划的科研项目，原本是美国6军提出的，但是资金和其他方面有些不方便，国会随即看中了计划可能带来的好处。便主动联系了菲利普斯上校，双方一拍即合。随即这项计划得到了国会的资金和其他方面支持，进度才加快了不少。
在国会看来，只要计划成功后所带来的收益，远远大于现在投入的钱，那么这场投资还是值得赌上一次的。
只不过谁都没想到的是，这个计划成功了，但是也可以说是失败了，除了史蒂夫罗杰斯这唯一一个成品外，计划的核心人物厄斯金博士被枪击身亡，最后一支血清也被人抢走，而关于血清的具体配方只有厄斯金博士才清楚，专家组即想从其他的研究资料整理出来也是无济于事。
说到底，国会的这笔买卖赔了，6军方面也是并不满意，随即把史蒂夫扔给了国会抵账，好在史蒂夫的运气不错，在美国政府的大力宣传下，美国队长的名气很快响彻全国，而史蒂夫所代言推销的国债也是节节上升，双方算是各取所需，只不过最失望的无疑是菲利普斯了。
厄斯金博士死亡，血清被损坏，史蒂夫被拉去全国各地乃至军队推销国债，唯独他什么都没落到，原本胜券在握的准将也打了水漂，好在张扬的计划倒是让他找回了几分面子，当然这已经是后话了。
而在这个时候，史蒂夫的孱弱表现让菲利普斯怎么看怎么不顺眼，偏偏对方又是厄斯金亲自带进来的，而且厄斯金坚持让对方进行实验，菲利普斯一直与对方争执不下，在他看来，随便拉出一个人都比史蒂夫要强大得多。
此刻张扬把史蒂夫从他的队伍拉走后，菲利普斯心里高兴还来不及，哪里还会阻止？而奇怪的事，厄斯