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`南方各省迅速结成联盟，经过商议，每省各出一个师的兵力，以萧震雷为北伐军总司令，北伐军分为东西两路大军，东路军以蔡国栋为总指挥，率华东第一军（第21、23师组成）和第二军（26、29师组成）、皖军一个师从安徽和江苏北部向山东、河南境内进军；升任张孝准为华东第三军军长，下辖陆军第31师和预备四师，归于徐绍桢麾下，任命徐绍桢为西路军总指挥，黄兴为副总指挥，统帅华东第三军、粤军一个师、滇军一个师、川军一个师、湘军一个师，西路军又分为中西两路，中路从江西、湖南境内向湖北进军，以张孝准为司令官，辖华东第三军、湘军一个师；西路以蔡锷为司令官，辖滇军一个师、川军一个师、、粤军一个师从川北向陕西进军。
萧震雷在南京成立联军总司令部，向南方各省下达军令，各省参与北伐的部队最迟要在6月15日之前抵达制定地点集结，自备粮草军资，总司令部只供给弹药。
军令下达之后，各省军队纷纷动了起来，大部分都开始招募兵员，现在各省是军阀割据，各有各的心思，萧震雷等人提出讨伐袁世凯，这是大势，这些精明的军阀们当然不甘落后，但这些人却不想把自己的精锐部队消耗在北伐战场上，因此在联军司令部下达军令之后，这些军阀们都纷纷招兵，想把这些匆忙招过来的军队送上战场，把自己的精锐留在老窝，为了招到足够的兵力，军阀们甚至在民间强拉壮丁。
4月28日，萧震雷一边给各省都督发电通知南方各省都督赶往南京参加联军高层军事会议，一边下令准备组织北伐事宜，作战部门、宣传部门、后勤部门都紧急开动起来，军工厂全天候二十四小时开工。
在萧震雷通电讨伐袁世凯的第二天，袁世凯当然不想让自己在名义上落了下风，他指示文人喉舌在报纸上发表文章称萧震雷等南方军阀罔顾国家民族大义，民国才刚刚成立，这些南方的军阀们就擅自闹分裂，以下犯上，这是要陷整个国家于危难，萧震雷这