长安太原去？
然后是轮流守卫各地州城。还有战争爆时，抽往前线小规模的行动由别将带领，中规模的行动由果毅都尉带领，全府行动，则是折冲都尉本人带领。
这样将帅手中平时无兵可用，政局可以平稳过渡，出点是好的。在唐初实行得也好。李靖只带着三千府兵，打到小海，天下无敌。打完了功劳多，赏赐多，牺牲不大，士气也高。后来将也没有了，败仗一个连着一个。一死就是几万十几子，只好防守了。防守就是驻边。也不错，四只一换。可因为兵不够用。有的二十年也没有换回家乡。
加上府兵属于义务制，连武器马匹都是自己购买，除了行动时。朝廷供应粮草。甚至连衣服都是自己带的。家中因为侵并，也没有田地，府兵士气低落。恶性循环开始。
甚至还有的将领贪图士兵带来的钱财，直接谋财害命的。有的贪图军功。死了不上报的。不上报了一查怎么办？逃了，一逃官府气了。补收家属以前所有免交的租庸调，这是火上浇油。于是最后老百姓有的做逃户，有的分家，使丁数不足。政府也摊不出府兵了，有的折冲府遇到战事时，只能出几个府兵。空养了一大群官员，折冲府便成了一个空架子。
因此王画想到，这里面其实有很多文章可做，但有一点。自己必须有财力。
钱不是万能的，但没有钱是万万不能的！
代州共有三个折冲府，但因为边关紧张。这里府兵都不会外调。顶多是抽调驻防州县城一下。这一点因为手下没有流动，更有文章可做。
可代州的军队并不是这三个折冲府，将他们加到一起，也不足三千，够什么？况且三个折冲府的府兵都没有满员。还有大量的边兵，这些边兵成份很复杂，有各地的府兵、还有募兵，也就是征人，还有老武弄的团结兵。但与原代州三个折冲府各属于不同的部门。
这些边兵属于代州都督掌管。可代州都督却无权调动这三个折冲府。想要调动，必须有中书门下两省授权。用铜鱼符与敕书调府兵。门下省符宝