这句话的意思就是要将蛋糕做大，蛋糕做大了，即便贫富差距大，下层百姓也能有生计，日子还是能过得过去。
事实上，历史上，王安石也是这么做的，农田水利法，一度掀起大宋争言水利的**。黄河实现了合流，耕地增加了很多。无论后世的人怎么点评王安石的，甚至说是王安石的变法导致大宋的灭亡，但至少在王安石当政的那十来年中，大宋各项硬指标的确是上去了。国库充实，可供十年之需，王韶在河湟开边也取得了胜利。
王安石喝了一杯甜酒，接着说道：“大宋各军只需要加强训练即可，兵器上是不用再考虑了，朝廷可以省下一半的养兵费用。这笔费用，加上再从商盟柜枋、国本柜枋贷款。政事堂打算，在十年时间，花上二十亿贯，兴建水利驰道。十年间，大宋再现贞观之治并非难事。”
王安石说得非常激动，如果贞观之治再现，他一生的抱负也就实现了。他已经五十三岁了，等不了啦。人生七十古来稀，他王安石还有几年活头？历史上的王安石，还真没有活到七十岁。六十五岁那年，变法失败的王安石在江宁郁郁而终。
“先生方心，十年间，朕不兴兵甲，不谋开发，全力支持先生！”赵顼赞赏王安石能有这种实现天下大治的使命感。
“谢圣上信任。明年大选之后，政事堂会发下政令，凡是蓄养耕牛的农户，其蓄养费用由官府承担一半，蓄养耕马的农户，其蓄养费用由官府承担八成。一牛抵十人，大量蓄养牛马，可以解决务农人力上的不足。另外，在农闲之余，官府组织兴修水利，让百姓都能取得一份副业，能赚到缴纳农税的交子。另外，及时研发新农具，降低农具的价格，大力推广新新农具，这也可以节省人力。节省下来的人力，正好可以从事工商业。如此十年，百姓可富，大宋可强。到时，圣上无论是继续搞开发，还是征战四方，都有足够的后力。”王安石保证道。
王安石说到了社会发展的规律，单方面地发展工商业，不重视农业，只会弄得和后世的苏联一般。只要农业发展