方税收分配的不合理，造成财政收入向中央倾斜，地方政府的财政困境。
第二个原因就是前一阶段，国家重点对大型中央企业现行实行国企改革，把这些企业的优质资产进行整合重组，成立了近二百家由国资委统一管理的中央企业。而把那些企业的包袱，包括大量的下岗职工，都扔给了地方政府，造成了地方政府财政负担不断加重。
既在地方上工作，又有国资委工作，特别是目前主政阳城这座老工业城市的陈宁，对这两个造成地方财政困难的原因，体会格外的深刻。
作为地方官员，gdp的发展，财政收入的提高，都是考察官员政绩和能力的最主要的因素。而且不论是地方经济的发展，还是建设大量的廉租房和经济适用房的建设，处处需要资金。一方面财政资金困难，一方面必须要加大财政资金的投入，也难怪地方政府对建设廉租房和经济适用房的积极性不高。
“你们阳城准备怎么搞？”周长平显然听出了陈宁话中想搞廉租房和经济适用房的想法，笑眯眯的问道。
“我想是这么再想，具体还没有形成一个系统的思路，还没有和班子里的同志们商量。”陈宁冲着周长平笑了笑，接着有些沉重地解释道：“我这也是考虑到我们阳城目前的实际情况。近十年来，阳城的下岗工人比例一向是全国最高的。而且这些下岗工人和其他一些低收入群体的住房条件非常的困难，大部分都住在上世纪五六十年代的老旧公房中。这些房子大部分都没有卫生条件，至今还用着马桶。几家人家合用一个厨房。一间房子里往往住着两代人，甚至是三代人。如果让他们去买房来改善住房条件，不要是目前阳城的房价只有四千，就是两千恐怕极大一部分人，买不起房子。要改善这些人的住房条件，我的想法就是大力建设廉租房和经济适用房，制订一系列行之有效的管理运行办法，加强监督举报力度，让这些符合条件人通过廉租房和经济适用房改善住房条件。让居者有其屋。”
“居者有其屋。说的好啊，要是我们的那些地方干