但这个计划现在还不能暴露，主要是避免辽国的干涉。
作为当前的大国，大宋要有包容之心，以此来麻痹那些部落，潜移默化中改变他们。
由于王纪的处理得当，两位使者没有受到不公平的待遇，而历史上没有王纪，段思恭抓了二人，二人回到部落告状。
回鹘部落首领得知后很生气，派人带着公文到灵州质问，段思恭理亏没有答复，结果几年后回鹘不再进贡。
有时候一个人，做的一件小事，就可能影响两个国家的关系，郭浩未雨绸缪派来了王纪，这才缓和了两国的关系。
段思恭虽然犯了错，好在没有造成恶劣结果，郭浩得知这件事后，在旨意中说教了他一番。
与此同时，郭浩也意识到，既然短时间无法收复周边的国家，外交手段是有必要的，于是下令内阁组建外交部，宗旨就是不能损害大宋的利益。
又一个新部门出现，大臣们都习以为常，此时还没有外交的概念，还是郭浩亲自解释的。
“诸位爱卿，所谓外交，通俗来讲就是国与国之间的交流，朋友之间有合作有冲突，国与国之间也是如此。
虽然大宋周边的国家都很弱小，但是人家既然独立存在，就是一个国家。
所以我们再不损害大宋利益的前期下，可以与这些国家合作交流，互通有无。
当然了，一些机密的东西不能流出，可我们大宋地大物博，还是有很多东西可以交易的。
就拿商业来说，西北缺少粮食、茶叶，而那边的矿物资源十分丰富，你们要多想想……”